正在哥本哈根举行的联合国气候峰会9日陷入了丑闻困扰，原因是英国《卫报》8日披露了一份由西方国家主导的决议草案，该草案不仅赋予了发达工业国家在未来气候变化问题谈判上更大的话语权，而且还削弱了联合国在此问题上的应有作用，抛弃了《京都议定书》的减排原则。这份外泄的草案让哥本哈根联合国气候变迁会议出现壁垒分明的状况，发展中国家已经觉得遭到欺压，会议虽然定于18日闭幕，不过未来的10天恐怕长路漫漫。

密约允许富国可以多排放

根据英国《卫报》的报道，这份名为“丹麦提案”的决议草案虽然只有13页，但实际上是一份“西方密约”，因为它是由包括英国、美国和丹麦在内的几个西方工业发达国家共同起草的。

该草案背弃了《京都议定书》规定的由发达国带头减排、发展中国家毋须强制减排的精神，亦即“共同但有区别”的原则。

根据该草案设定的人均排放标准，发达国家可以比发展中国家多排放一倍的温室气体，即从现在起到2050年，发达国家可人均累积排放2.67吨温室气体，而发展中国家人均只可累积排放1.44吨。这很明显是在限制发展中国家的工业化进程。

此外，该草案还将应付气候变化的融资拨款大权交给了西方国家主导的世界银行。这样一来，发达国家便拥有了一项特殊权利，它们可以根据发展中国家的“实际表现”来决定是否向其提供资金援助。报道还说，为了实现它们的“如意算盘”，发达国家还决定通过扶持一些所谓的“最脆弱国家”来进一步分化与瓦解发展中国家。

草案外泄富国急忙“灭火”

作为东道国，丹麦渴望此次气候变化谈判希望留下一份和《京都议定书》具有同等意义的历史性文件。而作为低碳技术领先的国家之一，丹麦与美国等发达国家也拥有更多的共同利益。尽管丹麦那份秘密谈判文本只是一份非正式文本，或许最终也不会抛出，但不管怎样，此举仍然给哥本哈根谈判蒙上了一层浓重的阴影。

由于这份决议草案明显是在“劫贫济富”，草案的内容一经公布立即引发了强烈的不满。发展中国家外交人士表示，这项草案还没有经过讨论协商，发达国家暗中独断专行，目的显然是让美国总统奥巴马及其他发达国家领袖下周开会时可强行推动有关协议。

协议曝光之后，美国代表试图淡化该文件的重要性，称丹麦草案有多种版本，这只是其中一种，称它是非正式的“工作”文件，仅提供少数国家参考之用。英国官员也表示，预料未来几天非洲集团、岛屿国、欠发展国家也会提出不同的版本。

穷国猛烈抨击不平等方案

但穷国和环保组织反应强烈，对他们来说，“丹麦提案”代表穷国和富国的重要歧见，让彼此的鸿沟扩大，甚至可能让气候高峰会触礁。对于丹麦官员的解释，他们认为，丹麦草案根本不应该存在。国际乐施会会长希尔说：“穷国就像蚂蚁处在挤满大象的房间里，随时可能被挤出气候会谈。”

在进行了闭门磋商以后，七十七国集团轮值主席、苏丹常驻联合国副代表迪亚平于当地时间8日19点（北京时间9日凌晨2点）召开新闻发布会率先发难，抨击丹麦草拟的政治性协议提案是“威胁哥本哈根谈判过程成功与否的重大妨碍”，会危及这次峰会。他指责丹麦总理“选择保护富国”，身为东道国未能保持超然立场。他说：“在这个时刻，七十七国集团将努力推动哥本哈根大会取得成果，我们不能承受谈判破裂的危险，但是，我们不会签署不平等的协议，我们也不能让世界上80％的人口继续承受苦难与不公正待遇。”

世界自然基金会气候变化负责人卡斯滕森指责“丹麦提案”只顾取悦富国和强权国家，而不是为大多数国家服务，不是有远见的公正方案。他特别指出，草案似乎刻意降低“京都议定书”的重要性，文件的存在更凸显出丹麦政府“不透明”的作风。

绿色和平当天深夜发表声明中批评说，此次谈判的主要障碍是发达国家至今不愿在正式谈判文本中承诺大幅减排，同时为发展中国家提供长期资金支持。丹麦需要去努力消除障碍，而不是制造不信任。

中国代表团副团长、发改委气候司司长苏伟表示，中国还没有看到这份草案,因此无法表态，但是中国绝不接受对发展中国家不利的决议。印度环境部长拉梅什也表示：“如果丹麦草案存在任何（对发展中国家不利的）暗示，那对我们来说是绝对行不通的。”